EDITORIALE

Il conte Camillo Benso di Cavour, allora Presidente del Consiglio e Ministro della Marina, così scriveva nel 1861 nella nota preliminare al bilancio del Ministero della Marina: «Il sottoscritto preposto all’amministrazione delle cose di mare di uno Stato collocato in mezzo al Mediterraneo, ricco di invidiabile estensione di coste e di una numerosa popolazione marittima, sente il dovere di dare il più ampio sviluppo alle risorse navali del Paese, valendosi degli elementi di forza che ha trovato nella nuove province». All'indomani dell’unificazione nazionale chi governava il nostro Paese aveva dunque già ben chiara l’importanza degli spazi marittimi e di una efficiente marineria per lo sviluppo della nuova nazione. Sono passati oltre centocinquant’anni, ma ancora oggi, pur essendo l’Italia un paese a forte connotazione marittima, non sempre per il cittadino italiano è immediata la percezione delle nostre frontiere marittime ovvero degli spazi marittimi nazionali nonché dell’importanza degli stessi.

Nel numero di ottobre con l’articolo dell’ammiraglio Caffio sui «Mari d’Italia» viene esaminato proprio il regime giuridico esistente sui mari che bagnano la nostra penisola, ovvero i trattati stipulati e le questioni ancora aperte con i nostri confinanti marittimi. Come ricordato altre volte sulla nostra Rivista la questione dei confini territoriali non può risolversi nella scolastica analisi dei quattro stati, Francia, Svizzera, Austria e Slovenia, nostri confinanti al di là delle Alpi, ma deve necessariamente estendersi, per una effettiva comprensione degli interessi nazionali, anche agli spazi marittimi. Il saggio in questione offre quindi una interessante visione complessiva dei vari rapporti con gli altri paesi prospicienti i nostri mari (Slovenia, Croazia, Montenegro, Albania, Grecia, Malta, Libia, Tunisia, Algeria, Spagna e Francia) permettendoci di evidenziare i fenomeni inerenti il legittimo sfruttamento delle risorse marine nonché della loro protezione, unitamente al sempre più pericoloso fenomeno della «territorializzazione» del Mediterraneo che determina una riduzione delle acque soggette alla piena libertà di navigazione.

Il successivo articolo dell’ammiraglio Ferrante riprende l’idea di confine analizzandola sotto altri aspetti, in particolare alla luce degli attuali fenomeni migratori verso l’Europa e dei diversi comportamenti dei paesi sulla loro zona di frontiera: ecco dunque esaminato il differente aspetto dei confini terrestri e dei confini marittimi, le considerazioni sulla creazione di muri (duraturi o temporanei) sui confini terrestri, a fronte di una minore rigidità del confine marittimo dove anche altri aspetti assumono rilevanza, la salvaguardia della vita umana e gli aspetti umanitari, in particolare.

Da una parte dunque fenomeni di natura giuridica che, se non controllati, potrebbero di fatto portare a una quasi completa territorializzazione del Mar Mediterraneo, dall’altra gli avvenimenti degli ultimi anni, legati ai fenomeni migratori, comprensivi della significativa attività di soccorso umanitario, sottolineano fattori di instabilità sulla nostra «frontiera liquida» che comportano necessariamente flotte adeguate per il controllo non solo degli spazi marittimi sottoposti alla propria sovranità ma, più in generale, di diretto interesse nazionale.

Nel Mediterraneo alcuni paesi nordafricani, Algeria ed Egitto in particolare, stanno facendo importanti investimenti nelle costruzioni navali, come si può riscontrare riguardo alla Marina Egiziana nel relativo articolo all’interno della sezione tecnico-professionale. Tra i paesi occidentali la Marine Nationale godrà probabilmente dei benefici derivanti della revisione della Programmazione pluriennale avvenuta lo scorso giugno in Francia per i propri programmi di sviluppo dello strumento navale (Fremm, Sommergibili nucleari, Pattugliatori polivalenti).

E l’Italia? La configurazione della Marina Militare sta cambiando: è purtroppo già in atto quel processo di ridimensionamento delle nostre unità navali che, a causa dell'invecchiamento della squadra navale, nel prossimo decennio vedrà la radiazione di ben 54 unità su 60 e che, pur considerando l’ingresso in linea delle unità già programmate attraverso il bilancio ordinario, porterà il numero delle navi della Flotta da 60 a 21. Da maggio ad oggi sono state ben cinque le dismissioni di unità navali della Marina Militare: il 30 settembre u.s. l’ultimo ammaina bandiera di nave Granatiere si aggiunge alle dismissioni delle corvette Minerva e Sibilla e dei cacciamine Lerici e Sapri.

Dunque, in funzione della vita operativa raggiunta dalle attuali unità navali, si sta concretamente realizzando il programma di riduzione sopra citato e, di conseguenza, si rende parallelamente necessario attuare il completamento del cosiddetto Programma Navale d’emergenza presentato la prima volta alle Commissioni Difesa congiunte della Camera e Senato nel giugno del 2013 dal Capo di Stato Maggiore della Marina Militare, ammiraglio di squadra Giuseppe De Giorgi. Il programma prevede l’ingresso in linea di circa 30 navi entro il 2025 con un investimento stimato in circa 10 Mld € in 10 anni, integrato con l’ammodernamento delle linee di volo per le nuove unità navali.

Alla fine dello scorso anno è stato approvato un primo finanziamento pluriennale che ha dato l’avvio al citato programma. Tale investimento di complessivi 5.4 Mld €, con un significativo ritorno generale per l'economia del nostro Paese, non è tuttavia sufficiente a far fronte al consistente numero di radiazioni di unità navali nel prossimo decennio.

Occorre dunque completare il Programma Navale d’emergenza prevedendo quanto prima la seconda tranche del finanziamento necessaria per poter completare le linee dei pattugliatori, dei sommergibili, delle unità anfibie, logistiche e ausiliare e rinnovare quella dei cacciamine. Solo grazie a queste ulteriori realizzazioni il rinnovamento della nostra flotta potrà rivelarsi rispondente alle reali minacce e ai crescenti e diversificati compiti di sicurezza marittima che la Marina si troverà ad affrontare nel prossimo futuro e permetterà, in senso più ampio, al nostro Paese di preservare la propria capacità marittima nazionale.

EDITORIAL

Camillo Benso Count of Cavour, who was Italy's Prime Minister and the Minister of the Navy, wrote in 1861 in the preliminary note to the financial statements of the Ministry of the Navy: "The undersigned who is responsible for the administration of the things of the sea of a country located in the middle of the Mediterranean, which is endowed with an enviable extension of coastline and a large maritime population, feels obliged to provide a wider development to the naval resources of the country, taking advantage of the elements of strength that can be found in the new provinces. " After the national unification those who ruled our country were already well aware of the importance of maritime spaces and an efficient Navy for the development of the new nation. That was over one hundred fifty years ago, but even today, despite the fact of Italy being a country with a strong maritime connotation, the Italian citizen is not always immediately aware of our maritime borders or national maritime space and its importance.

In the October issue with the article of admiral Caffio "Seas of Italy" it is examined precisely the existing legal regime on the seas around the peninsula, in other words, the treaties issued and the remaining issues with our neighboring sea populations.

As we have already been mentioning in our magazine, the issue about territorial boundaries cannot be solved through school analysis of the four states, France, Switzerland, Austria and Slovenia, our neighbors beyond the Alps, but it must be extended to a real understanding of national interests and to the maritime spaces. The subject in question offers therefore an interesting overview of the various relationships with other countries overlooking our seas (Slovenia, Croatia, Montenegro, Albania, Greece, Malta, Libya, Tunisia, Algeria, Spain and France), allowing us to highlight the events which are inherent to the legitimate exploitation of marine resources and their protection, together with the increasingly dangerous phenomenon of the "territorialization" of the Mediterranean, resulting in a reduction of the waters subject to the freedom of navigation.

The next article of admiral Ferrante resumes the idea of analyzing the border in other ways, especially in light of the current migration to Europe and the different behaviors of the countries on their border area; here, what is being taken into account are the different aspect of the land borders and sea borders, the considerations on building walls (lasting or temporary) on land borders, compared with a less rigid maritime boundary where other aspects are significant, the safeguarding of human life and humanitarian aspects, in particular.

On the one hand, therefore, occurrences of a legal nature which may in fact lead to an almost complete territorialization from the Mediterranean Sea, on the other the events of recent years, linked to migration, including the significant activities of humanitarian relief, highlight factors of instability on our 'liquid frontier' which involves necessarily suitable fleets to control not only the maritime areas subject to its sovereignty but, more generally, our direct national interest.

In the Mediterranean, some North African countries, Algeria and Egypt in particular, are making significant investments in shipbuilding, as it can be seen with regard to the Egyptian Navy in the related article in the professional technical section. Among Western countries the Marine Nationale probably enjoys the benefits of the revision of the multi annual programming of last June in France for their development programs of the Navy (FREMM, nuclear submarines, multipurpose patrol vessels). And what about Italy? The configuration of the Navy is changing: unfortunately, the process of downsizing our naval units is already taking place; due to the aging of the Fleet, in the next decade there will be the radiation of 54 units out of 60 and even if we consider the new units which have been already scheduled through the regular budget, will reduce the number of ships in the fleet from 60 to 21. Since May up to now there have been five ship disposals in the Navy: on 30th September the last lowering of the flag of the patrol vessel Granatiere is being added to the disposals of the corvettes Minerva and Sibilla and the minehunters Lerici and Sapri.

Therefore, according to the operating life achieved by the current naval units, the reduction program mentioned above is actually taking place and, therefore, it is necessary to implement at the same time the completion of the so-called “Naval Emergency Programme” which was first presented to the joint session of the Defence Committee of the Chamber of Deputies and the Senate in June of 2013 by the Chief of the Navy, admiral Giuseppe De Giorgi. This programme includes the acquisition of about 30 ships by 2025 with an estimated investment of approximately € 10 billion over 10 years, integrated with the modernization of flight paths for the new vessels. Late last year, the first multi-year funding was approved in support of the aforementioned programme. This investment totaling € 5.4 billion, with significant earnings for the general economy of our country, is not sufficient to cope with the large number of radiation of the naval units in the next decade.

It is therefore necessary to complete the “Naval Emergency Programme” whilst envisaging as soon as possible the second portion of financing which is necessary to complete the lines of patrol vessels, submarines, amphibious units, logistics and auxiliary units and renew the one of the minehunters. Only thanks to these achievements further renewal of our fleet will be responsive to the real threats and the growing and diversified tasks of maritime safety that the Navy will face in the near future and will allow, in the broadest sense, our country to preserve its national maritime capacity.